辽宁省大连市：管理服务并行 让关爱与奉献“双向奔赴”

编者按

新兴领域党建工作座谈会提出，要加强新就业群体党建工作和服务管理，坚持“管行业也要管党建”要求，抓好流动党员教育管理，加强关爱服务，落实平台企业责任和属地责任，构建和谐劳动关系，充分发挥他们在社会治理中的积极作用。快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体既是城市的建设者，也是基层治理的重要力量。辽宁省大连市委社会工作部以党建为引领，持续加强新就业群体党建工作和服务管理，引导他们积极参与基层治理，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。”3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，从社区治理讲到了社会工作。他特别提到新就业形态劳动者，一句“要既有管理，又有服务”流露出总书记对这一群体的关心关爱。

快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体与广大群众生活密切相连，被称为“美好生活的创造者、守护者”。如何做好新就业群体的管理服务工作？辽宁省大连市聚焦新就业群体的实际需求，打出系列组合拳，积极探索新就业群体参与基层治理的有效路径，推动新兴领域党建工作向纵深发展。

辽宁省大连高新技术产业园区将新就业群体纳入基层治理“暖心圈”，开展关爱新就业群体活动。

拓宽“聚”的有效路径

新就业群体在哪里，党组织就覆盖到哪里。聚焦新兴领域党建工作中“党员难找、组织难建”等问题，大连市压紧压实管理责任、重点帮带指导、全面摸排建库、推动联建共建，抓好流动党员教育管理，积极拓宽新兴领域党员“聚”的有效路径。

底数清、情况明，工作才能方法对、发力准。大连市组织开展新就业群体摸底排查工作。各行业主管部门和相关单位进行实地走访调查，分层分类，建立工作台账，摸清新就业群体中的党员底数。

边摸排、边组建、边规范、边提升。大连市坚持“应建尽建”原则，采取单独组建、片区联建、行业共建等方式，推动多家相关行业合作加盟企业成立党组织，成立流动党员党支部，提升党的组织和党的工作覆盖质效。

金普新区党工委社会工作部印发《推进新业态、新就业群体党建工作实施计划》《关于开展新业态、新就业群体党建工作摸底排查的通知》等文件，通过行业纵深摸排和社会面兜底摸排相结合的方式，全面掌握新业态企业组织架构、网络站点分布、劳务用工情况等基本信息，并同步纳入实名制党建工作台账管理，为党建工作的精准开展提供了有力支撑。针对快递员、网约配送员、网约车司机流动性强的特点，相关部门依托他们的居住地或工作地，积极协助调转组织关系，坚持“化零为整”的工作思路，让流动党员即使离开家乡，也能持续接受党组织的教育管理服务，实现“离乡不离党”。

“一盘棋”统筹，多部门发力。大连市高度重视资源整合工作，全力构建条块结合、上下联动的工作格局。按照“工委抓总、行业负责、部门联动、属地兜底”的工作模式，全市各级社会工作部门均对“两新”工委工作规则进行了修订，进一步明确各行业各领域的工作责任。推动成立市交通运输和网约配送行业党委，举办全市首期新就业群体党建工作示范培训班，建立“红骑士”“红蜂团”2个党员共建群，将党员快递员、网约配送员凝聚起来。

甘井子区委社会工作部依托党建引领基层治理领导协调机制，组建新业态、新就业群体党建专项工作组，积极协调市场监管、交通运输、工青妇等部门单位和群团组织，定期开展会商，共同推进重点工作，有效破解党建工作中的薄弱环节和实际问题。

作为饿了么的合作企业，沈阳黑曼巴物流服务有限公司大连分公司有600多名网约配送员。中山区选派理论功底扎实、熟悉党建工作的优秀社区工作者作为企业党建指导员，加强企业党建工作力量。公司党支部成立后，定期组织新就业群体党员学习党的创新理论，不断提高新就业群体党员的政治素养和业务能力，引导促进新就业群体坚定不移听党话跟党走。

为确保党员流动不流失，大连市积极探索灵活有效的教育管理方式，以线上线下相结合的方式开展党组织活动。中山区委社会工作部精心策划“红色故事分享会”“云端党课”等一系列党建主题活动，确保党员教育工作不断线；金普新区党工委社会工作部借助微信群搭建“云支部”平台，通过组织开展“班前十分钟”学习、定期推送“微党课”等形式，实现流动党员思想教育全覆盖。

搭建“暖”的服务平台

为新就业群体提供不少于500个免费体检名额；推出100家“爱‘新’饭店”“暖‘新’食堂”，推广“9.9元工作餐”等优惠套餐；加强新就业群体友好社区、友好楼宇建设……日前，《大连市2025年凝聚服务新就业群体实事清单》出台，提出关心关爱、团结凝聚、服务保障等方面16项实事，为快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体送去温暖与关爱。

辽宁省大连市中山区海军广场街道春海社区工作人员和网约配送员一起包饺子。

聚焦关心关爱、团结凝聚和服务保障，大连市找准党建工作与业务工作的结合点、服务内容的突破口，着力解决新就业群体急难愁盼问题，切实增强新就业群体获得感、幸福感、归属感。

西岗区委社会工作部建立健全“属地街道—行业部门—‘两新’工委”三级问题诉求收集和办理机制，有效排查和化解新就业群体工作和生活中面临的实际困难。

金普新区党工委社会工作部以网约车司机、货车司机队伍为切入点，探索构建“司机—党员司机—基层党支部—上级党组织和行业监管部门”的诉求反馈路径，建立“支部书记联系党员、党员联系非党员司机”的双联机制，并通过整合12328交通运输服务监督电话和12345政务服务便民热线收集到的新就业群体诉求台账，从8000余件诉求中系统梳理出相关诉求事项537件，有效解决政策性补贴发放、设立货运许可相关业务绿色通道等实际问题。

为有效提升新就业群体党建工作质量，中山区委社会工作部建立党组织与管理层共同学习机制和定期沟通会商机制，通过面对面交流沟通，及时发现并解决新就业群体在住房、看病等方面的实际困难，让他们切实感受到党组织的温暖。

穿行在路上，工作在“云”端，“四季无休、三餐不定”，是新就业群体日常工作的真实写照。为切实解决新就业群体“喝水难、休息难、充电难、如厕难”等问题，大连市各区结合自身实际情况，充分利用党群服务中心、社区、商圈、沿街店铺等场所资源，精心打造一批功能齐全、便捷实用的服务驿站。

“餐厅给我们提供的服务太暖心了。9.9元一份的鲅鱼水饺，还有汤和小菜，方便又实惠。”在西岗区紫航海鲜大连宴暖“新”餐厅就餐的网约配送员小于表示。

中山区委社会工作部建成全市首个24小时智能驿站，驿站内配备空调、冰箱、微波炉、急救药箱等设施，为骑手提供便利。

“以前都是坐在电瓶车上等单，夏天热、冬天冷。自从有了这个服务驿站，我们不仅有了休息充电的地方，还能在等单时看看书。特别是驿站内还有独立的女性休息区，让我们女骑手觉得非常贴心。”快递员张丹表示。

瓦房店市委社会工作部发挥“红色物业”作用，在6个小区周边设置300多个外卖快递储物柜，帮助骑手解决定位难、进门难、上楼难等问题；普兰店区委社会工作部推出电子暖“新”地图二维码，方便骑手快速查找附近的“爱心驿站”；长海县委社会工作部积极为快递员、网约配送员、货车司机等新就业群体提供就业、法律、健康、培训等常态化服务；金普新区党工委社会工作部构建暖“新”服务圈，印发《金普新区新就业群体“暖心驿站”建设工作指引》，建设340个“暖心驿站”、34个“工会驿站”和4个“司机之家”，提供饮水充电、避暑取暖等服务，并设立“小哥信箱”，广泛收集建议，进一步提升服务精准度；大连高新技术产业园区党工委为新就业群体打造母婴小屋、职工早教中心、职工亲子工作室，让他们顺心工作、安心发展、舒心生活。

把服务延伸到一线，把温暖送到新就业群体身边。在切实维护新就业群体合法权益方面，大连市各区县积极构建完善的法律服务网络。

西岗区委社会工作部依托公共法律服务中心，打造实体化法律服务驿站，为新就业群体提供法律咨询、法律援助、矛盾纠纷调解等专业服务，借助“西岗司法”微信公众号，为新就业群体提供线上法律咨询和预约服务，进一步拓宽了他们的维权渠道；沙河口区委社会工作部发挥区委“两新”工委成员单位作用，组建法律、税务等“专家服务团”，为非公有制企业和新就业群体提供“定制化”政策解读和项目对接服务，助力他们依法依规开展工作；长海县委社会工作部依托12348公共法律服务热线，为新就业群体申请法律援助提供便捷服务，开设申办绿色通道，实行即时办、提速办，提供从咨询登记、申请援助到决定文书送达“一站式”办理。

注入“新”的治理力量

大连市坚持党建引领，充分发挥新就业群体走街串巷、人熟地熟的优势，引导他们积极参与基层治理。组织开展“我爱大连，‘小哥’行动起来”活动，组建“爱心车队”“反诈先锋”等志愿服务队伍560多支，带动全市1.6万名快递员、网约配送员争做社区“流动网格员”“食品安全监督员”“绿色包装宣传员”，推动新就业群体从“服务对象”向“治理力量”转变。

金普新区党工委社会工作部依托“金普卫士”APP和社会治理智慧平台，为外卖配送网络站点开设专属账号，将600余名专送外卖骑手纳入“平安志愿者”信息源，梳理形成37大类69项“无需特殊专业技能，肉眼即可判断”的基层治理事项，构建起“外卖骑手实时报送线索—网络站点梳理汇总提交—线上平台审核分拨处置”的问题反应流程。同时，组织200余名快递员、网约配送员成立“先锋骑士”志愿服务队，以餐箱为载体宣传政策，并开展助老送餐、高考护航、药品代购等志愿服务。

旅顺口区委社会工作部还组织新就业群体积极对接“微心愿”活动，以快递员、网约配送员中的党员为骨干，与独居老人、残疾人家庭建立50余个“多对一”帮扶对子，定期探望慰问帮扶对象，提供买药送菜、跑腿取物等“微服务”，用实际行动为困难群体排忧解难。

庄河市委社会工作部引导外卖企业组建“先锋骑手”志愿服务队，鼓励“小哥”参与社区民意收集、突发事件直报、辖区安全预警、文明创建监督等行动，让他们成为基层治理的新生力量。

大连长兴岛经济技术开发区党工委开展“垃圾不落地，城市更美丽”活动，发动快递员、网约配送员及时反馈工作途中发现的城市管理、市容市貌、环境卫生等方面的信息和线索，为基层治理注入新力量。

得益于大连市针对新就业群体开展的消防安全培训，外卖骑手陈雨生在送餐途中发现火情，第一时间借来附近商家灭火器及时灭火，保护周围群众的安全。

“作为一名社区‘流动网格员’，我有责任成为社区安全的守护者，为营造和谐、安全的生活环境贡献自己的力量。”陈雨生表示。

“下一步，我们将继续推动部门、行业协会、属地、企业多方联动，进一步强化激励引导，让新就业群体在服务社会中更好实现人生价值，不断增强获得感、归属感、荣誉感。”大连市委社会工作部相关负责人表示。

大连市一景。王华摄

记者手记

快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体数量庞大、覆盖面广，是经济社会发展不可或缺的重要力量。他们穿梭于大街小巷，提升了城市生活的高效与便捷；奔忙在“云端”，传递着服务的温度与温情；连接千家万户，托举起城市发展的蓬勃生机……

以心暖“新”，辽宁省大连市加强新就业群体党建工作，加强关爱服务，压紧压实管理责任、重点帮带指导、全面摸排建库、推动联建共建，让新就业群体立得住脚、安得下心、圆得了梦。

以心换心，大连市关心关爱新就业群体出实招、见实效，引导新就业群体参与基层治理。从城市里的“奔跑者”到基层治理的“参与者”，社区“流动网格员”“食品安全监督员”“绿色包装宣传员”……在解锁新就业群体多重身份的过程中，大连正以“新”力量强基层之“治”，这座城市正在和新就业群体共同奔向更广阔的未来。