什么是非营运者

非营运者是指 不从事以营利为目的的道路运输经营活动的车辆或人员。具体来说，非营运车辆通常包括个人或单位使用的车辆，这些车辆不用于客货运输，也不产生运输管理费用，并且不需要办理道路运输许可证。非营运车辆包括非营业性运输的车辆，即为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的公路运输。

此外，非营运车辆的主要特征是车辆行驶证上“使用性质”一栏载明“非营运”，且驾驶人员仅需要能够驾驶该准驾车型的驾驶证即可。根据相关法规，非营运车辆不得参加营运活动，否则将面临处罚。

总结来说，非营运者强调的是车辆的使用目的和性质，即不以盈利为目的，不从事道路运输经营活动。